党的十八大以来，教师队伍建设受到前所未有的重视，国家层面出台了许多好政策，然而，随着基础教育改革的深入推进，中小学教师编制管理标准也需要与时俱进。全国人大代表、江苏省泰州市委书记韩立明呼吁，应从国家层面、从制度层面，破解中小学教师编制管理困局。

韩立明认为，现行教职工编制标准，依据的是2001年《国务院办公厅转发中央编办、教育部、财政部关于制定中小学教职工编制标准意见的通知》，该标准是基于18年前教育财政供给相对不足的情况制定的，不能适应“全面二孩”、新型城镇化发展的新形势、新要求。

以泰州市学前教育为例，2012年底，全市在园幼儿数为96714人，2018年已上升到112345人，在园幼儿净增加15631人。随着时间的推移，义务教育、高中阶段学校生源也将逐年递增，教师的需求量也将随之扩大，教师编制将会有较大缺口。

在韩立明看来，随着城镇化进程不断加快，城镇常住人口剧增，随迁子女迅速增加，大量学龄儿童涌入中心城区，在新建学校、增加学位的同时，更需要增加足够的教师。而区域间实行“编随生走”缺乏有效的操作机制，给流入地造成了更大的编制压力。即使在同一区域内，教师配置也需要经过编制、人社部门审批，教育部门对本区域教师编制缺乏统筹管理权，难以根据生源流动及时动态调配、统筹使用，存量盘活不足，供需矛盾得不到有效解决，编制使用效益较低。

让韩立明焦虑的，还有受考试招生制度的影响，一些地方在教师编制的供给上，优先满足的是高考、中考学科，因此，语数外等学科教师配备基本满足需要，而音体美、信息技术、小学科学、心理健康等小学科教师相对紧缺。

以泰州市为例，音体美学科缺教师813人、信息技术缺教师367人、小学科学缺教师286人、心理健康缺教师321人。特别是随着江苏高考改革政策调整，高中教师配备结构性超编和缺编同时并存。2018年，泰州市物理教师582人、化学教师529人，而高考选修物理学科的学生占比71%，选修化学学科的学生仅占21%，大量化学教师富余，紧缺学科受总量限制却无法补充。目前，泰州市学前教育公办园专任教师5199人，其中编外教师就多达3386人。他们与在编教师同工不同酬、待遇较低，缺乏归属感、成就感和幸福感，教育教学质量也难保证。

韩立明建议，尽快修订中小学教师编制标准，建立中小学教师编制单列管理机制;在各地试点成功经验的基础上，构建编制动态统筹调剂机制，探索以市域或县域为单位，统筹调剂教师编制，建立教师编制“周转池”，解决学科结构性缺员或教师因重病、生育、脱产培训等短期缺员严重，以及适龄儿童少年增加等因素造成的编制紧缺问题。同时，扩大教育部门用人自主权，允许教育部门在核定的编制总量内，制订教师补充和调配方案，统筹配置县域内教师资源，促进基础教育的优质均衡发展。

此外，韩立明还建议国家试点编外教师“备案制”管理，规范编外教师管理，切实解决教师配备刚需。