中新网北京8月4日消息，近期召开的国务院常务会议提出“推动各地落实带薪休假制度”。今年以来，中国官方至少已五次公开强调落实带薪休假，一些地方也出台了相关细则，带薪休假的落实力度正不断加大。

带薪休假应是常识，现在却变成大难题。上边不停提，下边不断嚷，凸显这一制度落实不力。人社部给出的信息是，带薪休假制度落实率只有50%。这一比例让人羞赧，说明一半的职工没有享受到应有权利。官方年内五次强调，更显制度推进和落实之尴尬。梗阻在哪里？

人们给出多个答案，如休假人不敢休、不愿休，怕影响自己的前途和未来；如有些单位根本就没有执行这些制度的意识--休可以，但不“带薪”甚至可能丢饭碗走 人...总言之，单位基于自身利益或以职工利益挂钩的方式，让职工在带薪休假制度面前知难而退。显然，经济人功利凌越自然人权利，是导致带薪休假难以落实 的症结所在。

人是社会的人，经济人选择是最现实主义的。带薪休假，属于休闲范畴，是在经济基础得到稳固的前提下，才能享受到的权利待遇。按照权利意识和制度常识，这本 是很容易就能做到的。但对中国在岗职工言，却成了难以企及的权利奢望。究其根本，中国社会，从制度设计初衷到市场主体，再到权利主体，对于权利的认知还处 于浅尝辄止阶段，社会主体意识形态还是经济人功利占了主导。

以制度设计初衷为例，虽然政策设计中提到了制度给予劳动者个体的休闲权，似乎这是一项以人为本的普惠福利。但同时，这一制度也充满了刺激消费和旅游经济的 思维。正因为如此，7天长假都被舆论解读为“黄金周”，而长假后全国假日办和舆论场热议的也是“黄金周”的收获有多少。这凸显，政策面于带薪休假，还是经 济利益至上。至于国民休闲权，只是经济功利的附加而已。须知，即使能够享受到带薪休假的“那一半”职工，因为旅游设施和服务质量的原因，也无法尽享“休 闲”权利，只能是享受到了休假权。

在市场主体层面，落实不力当然是主因。但客观言，市场主体亦有自己的难言之隐。带薪休假落实不力的主要是民营企业和中小企业，这些企业的市场境况是可想而 知的。一方面，它们在和央企、国企的竞争中，享受不到政策之利，反而备受难以融资或融资难之困。财税体制的瑕疵和行政审批的成本，更使其遭遇严苛的竞争压 力；另一方面，这些企业处在产业链低端，大都属于粗放的劳动密集型产业。在国内外市场的夹逼之下，只能靠挤压人力资源成本来艰难生存。执行带薪休假制度， 对企业造成了不菲的经济成本，因而企业对此当然会抵触。

不仅带薪休假，一些攸关职工保障权利的待遇，如“五险一金”也是挂一漏万。市场主体的生存之道，本身就是追逐利润，即经济人角色是其生存的原动力。经济人功利得到满足，才会催化其社会责任感，职工的权利待遇才会得以保全。

带薪休假制度，欲摆脱执行难之惑，还应正本清源。要让企业主体给予职工带薪休假权利，就要理顺市场秩序，给予其市场竞争的平权待遇，譬如中央一直努力的降 低融资成本，减轻税负，简政放权等等。当然，也要扶持其实现产业转型，提升其在国内外市场的竞争力。市场主体盈利能力增强，经济人功利得以实现，带薪休假 制度执行起来也就顺理成章。事实亦证明，在市场环境不彰和市场主体生存窘迫的情势下，给市场主体谈职工带薪休假权利，无异于对牛弹琴。

好制度要契合市场实际和社会现实。所谓仓廪实而知礼节，不仅对自然人有效，对市场主体亦是如此。带薪休假制度百分百落实当然是好事，但现阶段不可能。对于 这种不可能，除了有关部门的依法依制推进，还要考虑企业生存的现状和职工的心理状态。找到病根而治之，是理性之道；无谓口水喷吐或施以道德大棒，则为无益 之举。

带薪休假之难，难在经济人功利和自然人权利的失衡。做好“两利”的平衡，方是应有之义。